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鞍山市档案局关于印发《鞍山市档案“七五”法治宣传教育规划(2016-2020)》的通知
【字号       发布时间:2017-04-12 浏览次数:350次
 
各县(市)区档案局:
     现将《鞍山市档案“七五”法治宣传教育规划》下发给你们,请参照执行,并规划好本地区档案“七五”法治教育宣传工作。
 
     附件:鞍山市档案“七五”法治宣传教育规划(2016-2020)
 
鞍山市档案局
2017年4月6日
 
附件
 
鞍山市档案“七五”法治宣传教育规划
2016—2020年)
 
     为深入开展档案法治宣传教育,不断提升档案工作法治化管理水平,促进我市档案事业健康发展,根据《全国档案“七五”法治宣传教育规划》《辽宁省档案“七五”法治宣传教育规划》和市委、市政府相关要求,结合我市档案工作实际,制定本规划。
     一、指导思想、主要目标和基本原则
     全市档案“七五”法治宣传教育工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话特别是关于全面依法治国的重要论述为指导,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,在全市范围内深入开展档案法治宣传教育工作,弘扬档案法治精神,提升依法治档水平,有效服务法治政府建设,服务国家治理体系和治理能力现代化建设,服务鞍山老工业基地全面振兴。
     全市档案“七五”法治宣传教育工作的主要目标是:档案法治宣传教育机制进一步健全,档案法治实践成效进一步凸显,全市档案工作者尊法学法守法用法观念明显增强,全社会档案法律知识普及程度和对档案重要性的认识程度明显提高,档案行政管理部门及档案工作人员法治思维和依法行政能力稳步提升,全市档案事业沿着法治化轨道科学发展。
     全市档案“七五”法治宣传教育工作的基本原则是:
     ——坚持围绕中心,服务大局。围绕市委、市政府中心工作以及全市档案事业发展规划及全市法治宣传教育目标大力推进档案普法工作,为档案事业服务经济社会发展营造良好的法治环境。
     ——坚持服务社会,服务群众。把法治宣传教育与服务群众紧密结合起来,着眼于广大群众对涉及民生等档案领域法治工作的实际需求,多渠道开发档案资源,依法推进馆藏档案的公开,优化档案信息查询服务,切实维护好公民、法人和其他组织的合法权益。
     ——坚持学用结合,普治并举。坚持将档案法治宣传教育工作与档案法治实践相结合,将法治宣传教育融入档案立法、执法和档案开放利用等各项工作中,使档案法律法规为档案系统工作人员和广大群众所掌握、所遵守、所运用。
     ——坚持多措并举,注重实效。创新宣传形式,注重宣传实效,以群众喜闻乐见的方式,注重宣传实效,有效传播档案法治文化,以开放、共享的理念,积极构建百姓走进档案、档案走向社会新格局。
     二、对象和要求
     档案法治宣传教育坚持面向全社会、覆盖各领域。档案普法工作要以各级领导干部和档案工作人员学法用法为重点,进一步促进和带动全社会各行各业人员养成尊法、学法、守法、用法的思维方式和行为习惯,从不同群体的特点出发,有针对性地开展档案法治宣传教育。
     一要加强领导干部档案普法教育。领导干部是全面推进依法治国、培养全社会法治信仰的关键。全市各级档案部门要将法治教育纳入干部教育培训总体规划,建立健全法律学习、考试考核制度。切实将法治培训引入领导干部理论学习、岗位培训、继续教育等工作中,纳入领导班子和领导干部工作实绩考核之中,全面提高领导干部学法、懂法、守法、执法意识和能力。
     二要提升档案行政执法人员法律素养。建立健全档案行政人员法律知识学习培训长效机制,采取集中学习培训和业余自学相结合的形式,每年组织全市档案法治培训和新颁布法律法规专题培训,市、县(市、区)档案局局(馆)工作人员每年法治学习培训不少于40 学时。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得从事执法活动,确保档案法律法规得到严格实施,切实保障组织机构和社会公众的合法权益。
     三要做好机关档案普法教育工作。采取多种形式,加大对机关各单位领导和档案人员的档案法治的学习、宣传和培训,机关分管档案工作领导应定期接受档案法治培训,机关档案人员持证上岗。强化对机关事业单位档案工作的指导、监督和检查,不断提升机关档案人员依法管档的能力水平,充分发挥机关档案工作在提高机关工作效率和工作质量、维护机关历史真实面貌等方面的重要作用。
     四要加强企业单位档案普法教育。根据企业生产经营的需要,主动上门,提供档案法治知识、档案业务规范和技能等服务,培养企业经营管理人员的档案法治观念,加强企业职工档案普法教育,提高企业依法进行档案管理的意识和能力,引导和帮助企业建立健全符合企业发展规律的档案工作体系,满足企业发展对档案工作的需求。加强对新型社会组织和档案中介服务机构管理人员档案普法教育,提高其依法管理档案的能力。
     五要大力培养青少年档案法治意识。结合青少年身心特点和接受能力,循序渐进地开展档案法治宣传教育。要进一步发挥各级国家综合档案馆爱国主义教育基地作用,大力举办档案公益性活动,吸引青少年走进档案馆,感受档案文化,引导其树立档案意识和强化档案法治观念。
     六要开展农村档案普法教育。积极将服务“三农”档案工作的政策法规送到农民手中,增强农民的档案法治意识。发挥档案工作在党务村务公开、村委会选举、房地征收、土地确权承包、现代农业发展、农村公共服务、农村社会保障等方面的重要作用,推动农业农村档案工作适应统筹城乡发展和新农村建设需要。
     三、主要任务
      (一)学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。全市各级档案部门要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使广大档案工作人员了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。
     (二)学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。全市各级档案部门要深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,重点学习宣传宪法确立的我国的国体、政体、基本政治制度、基本经济制度、公民的基本权利和义务等内容,利用“12·4”国家宪法日组织开展集中宣传活动,教育引导各部门和个人以宪法为根本活动准则。重点宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规,继续深入学习《立法法》《公务员法》《行政处罚法》《行政许可法》《行政复议法》《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》等一系列规范行政行为的法律法规,引导广大档案工作人员自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
     (三)学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,全市各级档案部门要切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导档案部门广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干标准》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导档案部门广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。
     (四)学习宣传《档案法》及相关法律法规。全市各给档案部门要继续深入学习宣传以《档案法》为核心的档案法规标准体系,引导规范社会各方面、各行业、各单位依法建立健全档案工作,明确应当履行的文件材料定期归档和档案按时移交进馆的法定责任。做好档案相关法律规定及行业标准的教育培训工作,有效扩大档案法律知识宣传教育的受众面,使档案工作人员和社会公众能够准确掌握重点档案法律知识,了解立法原意,做到依法治档。学习宣传《保守国家秘密法》和档案安全保密相关规定,提高信息化背景下档案工作人员的安全保密意识,确保档案实体和信息安全。
     (五)推进依法治档、依规管档实践。全市各级档案部门要按照普法宣教与法治实践相结合的原则,继续推进依法行政工作。深化档案行政审批制度改革,方便群众办事。切实完善依法治档程序,健全档案行政执法责任制、执法考核评议制、过错责任追究制等工作制度,增强档案依法行政的合法性和公信力。坚持严格规范公正文明执法,开展行政执法检查,依法查处违法案件,维护档案法制的权威性、有效性。及时总结全市档案行政执法检查经验,优化执法检查流程,规范执法检查行为,推进档案行政执法检查“两随机一公开”制度化、精细化、常态化。
     (六)推进档案法治文化建设。全市各级档案部门要逐步完善各级国家档案馆开放制度,将法治元素融入各级各类档案馆规划中,运用新媒体普法益民,提供便捷的档案信息查询服务。依法推进馆藏档案的公开,繁荣档案法治文化作品创作推广,传播档案文化,讲好档案故事。充分运用互联网传播平台,推进“互联网+法治宣传”行动,促进档案法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
     四、工作步骤
     我市档案法治宣传教育第七个五年规划从2016 年开始,到2020 年结束,分三个阶段实施:
     第一阶段为宣传发动阶段2016 年下半年—2017 年上半年):研究制定档案“七五”普法规划,建立健全档案普法组织机构,启动档案“七五”普法教育培训工作。
     第二阶段为组织实施阶段2017年下半年—2020 年上半年):市、县(市、区)两级档案行政管理部门全面组织实施“七五”普法规划,根据法治宣传教育的统一部署,有计划、分阶段开展内容丰富、形式多样的档案法治宣传教育活动,确保“七五”普法规划得到全面落实。2018 年第三季度组织开展“七五”普法中期检查。
     第三阶段为总结验收阶段2020 年下半年):组织本地区“七五”普法规划实施情况的总结验收,做好省档案局和市依法治市办的考核验收工作。
     五、工作措施
     (一)完善我市档案法规制度体系。根据《档案法》等上位法修改情况,适时启动《鞍山市档案管理办法》等地方政府档案规章及规范性文件制定、修订工作,继续完善我市档案法规体系。及时梳理国家、省、市档案法律法规及规范性文件,汇集成册,供档案部门和档案人员学法用法使用。
     (二)健全学法制度。认真贯彻我市“七五”法治宣传教育规划精神,把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容,把法治教育纳入干部培训规划,把法治观念、法治素养作为干部考察任用重要内容。通过举办档案领导干部学法、用法培训班和档案人员上岗培训并结合公务员学习网课程设置,进一步健全档案人员日常学法制度。坚持自学为主的方法,联系实际制定学法计划,明确学法任务,细化各项措施,保证学习效果。定期组织法治讲座、法治研讨、法治征文等活动,推动经常性学法不断深入。针对档案行政管理实际,组织开展档案行政执法专题培训,不断提高档案部门依法行政、依法履职能力。
     (三)落实普法责任制。按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求,全市各级档案部门要建立普法责任清单制度,在执法实践中开展以案释法和警示教育。各级档案部门应落实“谁主管谁负责”的普法责任,在管理和服务过程中,结合本单位本系统实际,开展档案法治宣传教育。各级档案部门要坚持全面从严治党、依规治党,切实履行学习宣传党内法规的职责,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用,为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。
     (四)深化“法律六进”活动。坚持法治文化与档案文化、法治教育与道德教育、法治建设与精神文明建设、法治实践与社会公益服务相结合,进一步深化和拓展“法律六进”活动内涵。根据实际需要,从不同群体出发,将档案普法宣传向农村、学校、社区等重点宣传对象延伸。依托广场咨询、举办专题展览等阵地,每年集中开展2—3 次法治宣讲活动,拍摄档案普法微视频,发放各类档案普法宣传资料。结合重大任务、重要节点和热点事件开展普法,推动法治宣传教育
向社会面拓展、向基层延伸,每年档案普法“六进”活动不少于2 次。
     (五)促进普法工作创新。创新法治宣传载体和方式方法,顺应“互联网+”发展趋势,加大微信、微博、客户端等新媒体建设应用力度,构建网络化、智能化、协同化的“网络普法联盟”。通过举办大型展览、广场咨询、拍摄普法宣传片、动漫、微视频等途径开展档案普法宣传,推动传统媒体与新媒体有机结合,提高档案法治宣传教育工作水平和社会影响力。
     (六)做好重大纪念日档案普法活动。认真组织开展“5·15”政务公开日、“6·9”国际档案日、“9·5”《档案法》颁布日、“12·4”国家宪法日暨法制宣传日等主要纪念日的系列普法宣传活动。尤其要做好2017 年《档案法》颁布30 周年系列宣传活动。
     (七)加强档案人才队伍建设。要着力提高档案部门工作人员自觉运用法治思维、法治方式履行职责的能力水平,把档案专业人才培养与档案事业发展同步推进,使档案专业人才的规模、质量和结构与档案事业发展相适应。重点培养一批档案法治、档案管理、历史研究、技术开发与运用等方面的专业人才,充分发挥专业人才的骨干作用,为全面推进档案依法治理提供有力的人才保障和智力支撑。
     六、组织领导
    (一)切实加强领导。市各机关、企事业单位要进一步加强对档案普法工作的领导,将档案“七五”普法工作纳入本地区、本部门目标任务管理,与业务工作同部署、同检查、同落实。坚持领导干部带头学法,一把手要亲自过问,分管领导具体负责,及时研究解决重大问题。市、县(市、区)档案行政管理部门要切实履行“七五”档案普法教育的组织实施责任。
     (二)建立健全机制。全市各级档案部门要明确责任机构负责普法工作,配齐配强工作人员,加强档案普法队伍建设,加大指导、协调、督查的力度,确保各项工作任务落到实处,力求做到档案普法工作五年有规划、年度有计划、阶段有部署、落实有保障。要建立考核评价体系,加大绩效考评力度,确保档案普法教育工作成效。
     (三)强化协调配合。全市各级档案部门要加强工作协调,充分依靠各方力量和社会资源,协同推进档案普法宣传教育工作深入开展。要通过多途径,多方式,整合普法资源,形成普法合力,充分调动和发挥各行业、各领域开展档案普法工作积极性和创造性,把档案普法融入全民普法教育大格局,不断拓展档案普法覆盖面和宣传教育成果。
     (四)加大经费投入。全市各级档案部门要将档案法治宣传教育经费纳入财政预算,并建立动态增长机制。要广泛组织动员社会力量,努力形成档案普法教育良好社会氛围,推动档案工作更好地服务我市经济社会发展大局,为全面振兴钢都不断做出兰台人新的更大的贡献。
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